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解讀云南省“廁所革命”三年行動計劃:開啟“廁所革命”升級版
發布時間:2018-10-09

      近年來,持續推動的“廁所革命”,使全省城鄉、農村的廁所從數量到質量都發生了很大變化。為真正讓“廁所革命”深入城鄉每一個角落并普及景區內外,7月6日省政府印發《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》(云政辦發〔2018〕33號,以下簡稱《三年行動計劃》),力爭2020年公廁、旅游廁所總數量達到3.4萬座。這一文件與之前我省下發的各項“廁所革命”措施一脈相承,既有延續性又突出了新時期、新建設階段的不同重點。7月20日,云南省住房和城鄉建設廳和云南省旅游發展委員會對這一行動計劃進行了政策解讀。

      問題導向 補齊生活品質短板

      廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。“廁所革命”是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措,最早由聯合國兒童基金會提出。

      黨的十八大以來,習近平總書記在國內考察調研過程中,走進農戶家里,經常會問起村民使用的是水廁還是旱廁,在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況,強調“小廁所、大民生”。2015年開始,一場“廁所革命”在全國范圍內推進。省委、省人民政府認真貫徹落實習近平總書記在吉林延邊調研時提出的“來一場廁所革命”的指示要求,相繼出臺了《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(2016-2020年)》《云南省人民政府關于加強旅游廁所建設與管理的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關于加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》,有力有序推進城鄉公廁、旅游廁所建設。2015-2017年,全省建設完成城市、鄉村、旅游廁所共23047座,新建、改建旅游廁所2343座,新建城市公廁2415座,改建提升二類以上公廁2560座,全省1124個鄉鎮(鎮區)建成公廁4050座,12269個建制村建成1.7萬座,取得了階段性成效。

       2017年11月,習近平總書記作出重要指示,強調堅持不懈推進“廁所革命”,努力補齊影響群眾生活品質短板。為持續推進“廁所革命”,全面提升城鄉人居環境,促進社會文明進步不斷,根據省委、省政府主要領導的批示精神,省住房城鄉建設廳牽頭,會同省旅游發展委等部門起草了《三年行動計劃》。

      “廁所革命”事關民生福祉,事關文明程度,事關旅游發展,事關人居環境。起草過程中結合鄉村振興戰略、云南省提升城鄉人居環境五年行動計劃和農村人居環境整治三年行動實施方案、云南省全域旅游發展、“一部手機游云南”等工作,并且以問題為導向針對城鄉公廁及旅游廁所數量不足、布局不均、標識不清、設施不全、管理水平低、如廁環境差、廁所難找、異味難聞、男女廁位比例失衡、人口密集區域如廁排隊、農村無害化衛生戶廁普及率低等問題,在前期進行了詳細的調研,還參考了湖北、福建、廣西、甘肅等有關省(區)已出臺的“廁所革命”行動計劃。經過多次征求意見,最終于7月初審定出臺。

      任務明確 數量質量齊頭并進

      云南省住建廳法規處相關負責人指出,此次出臺的《三年行動計劃》,目標任務明確,提出通過新建、改建和提升一批,到2020年全省城鄉公廁、旅游廁所(含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等)總數量達到3.4萬座;改造建設農村無害化衛生戶廁250萬座。昆明市主城區中心城區達到省會城市領先水平7座/平方千米,其他城市達到4座/平方千米(4座/萬人),旅游城市和人口密度大的城市應達5座/平方千米,繁華地段500米-800米內有1座公廁;鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生廁所全覆蓋,實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。在現有250萬戶農村戶廁已達到無害化衛生要求的基礎上,新增改造建設無害化衛生戶廁250萬座,到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。

      除數量加大外,城鄉公廁質量也要提升。《三年行動計劃》提出要科學規劃、合理布局,全面提升改善城鄉公廁質量,在現有城市公廁8888座的基礎上,3年再新建1850座、改建提升二類以上公廁1191座,總數1萬座以上,達到《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012)城市道路商業性路段400米、生活性路段400-600米、交通性路段600-1200米設1座公廁,行人步行3-5分鐘內進入廁所的要求;對現有4300座鄉鎮鎮區公廁中的2000座非水沖式旱廁,在2019年底前完成改造提升;對現有16700座行政村所在地公廁中的11000座非水沖式旱廁,在2020年底前完成改造提升,實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋,消除旱廁。同時,強調要抓精品旅游廁所建設。在全省主要旅游城市(城鎮)、旅游景區(點)、加油站點等內新建、改建A級以上旅游廁所3400座。還要提高建設水平,創新管理服務模式,運用科技手段解決群眾“找廁難”等問題。

      為解決“廁所革命”的資金問題,《三年行動計劃》確定省級財政對城市公廁繼續按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座標準給予補助,對于鄉鎮、行政村村委會所在地公廁改造資金,納入城鄉人居環境五年行動計劃已明確的“一水兩污”每年10億元補助資金中統籌安排,農村無害化戶廁改造建設按400元/座標準納入農村人居環境整治方案資金渠道解決;省級從中央補助的國家旅游發展基金和省旅游發展委2018-2020年中期財政項目支出規劃批復的資金中統籌安排,按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅游廁所建設;建立多元化籌資模式,按照事權與支出責任相適應的原則,各地財政結合實際適當安排資金,積極保障廁所建設管養經費;鄉鎮村莊公廁建設改造、農村無害化衛生戶廁改造任務和資金補助標準亦是《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》中的政策,沒有新增省級補助資金。

      關注細節 提升群眾文明素質

      值得注意的是,《三年行動計劃》特別關注了女男廁位比設置的等問題,充滿了人性化。

     《三年行動計劃》起草過程中,為解決部分地段公廁“如廁難”、排隊時間長等問題,省住房城鄉建設廳組織人員在清明節期間對昆明金寶山公墓、石林風景區、長水機場、昆明主城區、海埂大壩等人流量較大的公廁進行了如廁人流量、女男廁位比例、如廁排隊情況和男女如廁人員如廁時間等調查統計分析(男性如廁時間平均為180秒,小便時間58秒;女性如廁時間平均為210秒,小便時間120秒。基本接近住房城鄉建設部調查測試男女性如廁時間170秒、249秒),據此提出城市一般區域女男廁位比3:2、商業繁華地段2:1以上的要求,符合國家《城市公共廁所設計標準》廁位比要求。

      在把“廁所革命”工作重點集中在公眾廁所的同時,《三年行動計劃》提出單位廁所抓細節。各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理,安排專人負責,建立保潔制度,落實保潔責任,學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所的創建活動,確保廁所無積水、無污物、無異味,干凈整潔。

    《三年行動計劃》還提出要建立工作機制,保障將“廁所革命”進行到底,省人民政府成立“廁所革命”工作領導小組。各地要按照“省級統籌協調、州(市)負總責、縣級抓落實”的原則,落實地方政府和有關部門責任。省人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度。各地要將“廁所革命”納入年度工作重要內容,要加大文明如廁宣傳教育,提升群眾文明素質,形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。

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